河北保定易水湖将建起易文化商业街 涉嫌未批先建

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河北保定易水湖将建起易文化商业街 涉嫌未批先建

帖子  朵朵什么人 于 周二 六月 07, 2016 4:29 pm



位于河北保定市易县的易水湖,曾因“风潇潇兮易水寒”见证荆轲的千古壮举。20О8年,一部由吴宇森执导的中 国大片《赤壁》几乎俘虏了千万 人心,而其拍摄基 地就位于易水湖。

易水湖旅游区山水相间,素有“北方小桂林”之称。湖边的村 民以湖为生,以湖为傲。直到今年2月29日,一场施工行动引起的纠纷才打破了湖面的平静。施工现场位于易水湖畔。据《中 国经营报》记者了解,工地上将建起易文化商业街暨游客服 务中心。当日开工,县领 导、乡干 部、村干 部等都在施工现场。

“他们没有任何施工手续,就强行将我合法承包的林地铲挖推平,占我集体土地,毁我耕地和林地。”易县安各庄乡金坡村村 民佟士冬一家因土地被占而阻止施工,被易县公 安局治安大队以扰乱单位秩序罪拘 留数日。佟士冬后将易县公 安局和易县人 民政 府诉诸法 院。

未签租赁协议已施工

易水湖又名安格庄水库,距易县城西南30公里处,是1958年利 用四周高 耸山势修建的一座水库,水面面积1.8万亩,属国 家二级水质。

随着京津冀协同发展的推进,易水湖已列为承接北 京功能转移的平台。去年11月2日,河北省水利厅批准易水湖水利风景区为“河北省水利风景区”。今年初以来,从保定市到易县政 府已多次召开易水湖旅游项目推进工作大 会,全力推进“旅游兴县”战略,加快旅游产业转型升级。

据了解,易文化商业街暨游客服 务中心项目由易县三利生态旅游开发有限公 司开发建设。这个非防汛永久性建设项目占地138亩,总投资1亿 元,主要建设内容包括商业街区、游客中心、游艇码头、生态停车场等。

近日,《中 国经营报》记者在易水湖畔施工现场看到,大型车辆来回穿梭,独留一座坟头还未被推平。游客服 务中心已建起骨架,工 人们都在紧张忙碌着。施工现场不远处就是工 人临时住宿地,据金坡村村 民透露,施工 人员晚上仍在作业。

警方在调 查上述施工占地纠纷案时,安各庄乡金坡村的乡干 部、村干 部和施工 人员等均表示,河北省旅游发展大 会召开后,易水湖的开发属于其中一项,金坡村的这块开发用地是由省里批准的。

为证明项目建设主体为三利而非政 府,易县人 民政 府向法 院出具了易县三利生态旅游开发有限公 司的营业执照和易县旅游局审批的旅游建设项目预审意见书。除此之外,无其他招拍挂、施工等手续文件。

施工方 工长常瑞文在接受警方调 查时表示,被征用地块有合法手续。警方的调 查材料中,只有对安各庄水库管理处工程科科长于强的询问笔录,并无三利生态旅游开发有限公 司开发建设易水湖的相关手续文件等直接证据。

“你说你俩是夫 妻,你得拿出结婚证来证明,而不是通 过询问当时的媒人或亲朋好友来证明你们结婚了。”村 民佟士冬认为,自己的地被占了才去阻止施工,如果施工方有理,警方应该让施工方出示合法施工的手续文件,而不是通 过其他人的证词来佐证。“如果相关手续拿不出来,就是违法施工。”

“在2016年年初我们就谈好了,将水库库区高程170以下的土地租赁给三利集 团用于开发易文化商业街暨游客服 务中心码头停车场,但是正式协议正在起草中。”2月29日,于强向警方表示,早在2010年水库管理处与三利集 团开始接洽了。

无正式租赁协议,就开始施工?安各庄水库管理处李主 任告诉记者,地已经租给了开发企业,相关手续慢慢会逐渐完善。

在询问是否有合法施工手续时,三利生态旅游开发有限公 司负责人告诉记者:“你是媒体,不是行政执 法部门,是执 法部门自然而然就让你看了,不用多说。如果是非法施工的问题,你可以去找政 府,政 府在监 管。”

易县三利生态旅游开发有限公 司是三利集 团子公 司。记者致电三利集 团总 部,其办公室工作人员表示:“易县三利生态旅游开发有限公 司是我们的子公 司,但我们没有交集,易文化商业街项目由他们自己全权负责。”

记者联 系易县县委宣 传部,希望发函采访。其宣 传人员表示没有传真机,一般情况下用不着。而对于易水湖项目相关问题,她建议记者采访相关部门,宣 传部对此不是特别了解。

记者致电保定宣 传系统,电 话一直无人接听,截至发稿前未收到采访函回 复。记者从易县环保局审批大厅查询获悉,审批清单中并无该项目,建设单位也并未提交过环评文件。

项目所占地归属权引争议

从2015年开始,易县人 民政 府向村 民们征 地,并将赔偿款拨到村里,大部分村 民已经领 取了赔偿款,而村 民佟士冬一家并未领到赔偿款。

在上述情况下,易县人 民政 府招商引资,开发旅游资源,允许开发企业施工建设。佟士冬将易县人 民政 府诉诸高碑店市人 民法 院,近期将开庭审理。项目所占土地到底归谁所有,各方争论不一。

安各庄水库管理处出具证明,表示水库库区高程170(大沽高程)以下为水库管理范围,涉案土地坐落在库区范围内。

“19⑨8 年分地时,各村 民小组就把地分给了村 民,让村 民耕种。”金坡村副支书佟荣全表示,土地分给村 民之后,水库管理处也没有要求收回土地,还和以前一样,村 民自行耕种。水位低时,村 民就种庄稼;水位高时,村 民种植的庄稼就会被淹。庄稼被淹了,政 府和水库管理处也不予赔偿。

安各庄水库建于1958年。安各庄水库管理处工程科科长于强表示,根据水利志记载,水库征 地高程为170,三利集 团所开发所占金坡村土地在库区范围内,归属权应为安各庄水库管理处。“水库管理处曾经向金坡村村委会要求其归还土地,金坡村村委会未给予明确答复。”

佟士冬向记者出示的林权证上显示,位于金坡村112国道南山坡570亩的林地,所有权归金坡村委会所有,林地使用权、森林或林木使用权归佟士冬所有。佟士冬拥有的土地承包经营权证上显示,19⑨8 年11月8日,安各庄乡金坡村将土地承包给村 民,佟士冬的承包面积为1.О8亩。

林权证和土地承包经营权证都说明,涉案土地属于金坡村集体所有。“如果这土地是国有,那政 府可以直接招商引资,没必要走征 地补偿程序。”佟士冬认为,县政 府的说辞和行为本身就构成矛盾。

“这地归谁所有?所有一切都是国 家的。”易水湖景区管理处相关负责人对涉案土地归属权也不是很明确。“你跟谁讲 理去,我的山地被征去才2元一亩”。他还劝说村 民佟士冬放弃权 利,“冤死也没人管”。

“虽然确定了高程,但还没具体的确权划界,可能划的过程中有问题。”安各庄水库管理处李主 任表示,林权证、土地承包经营权证不是水库管理处发的,归属权问题只能等法 院判 决。

库区内建商业街是国 家需要的公益项目吗?

易县人 民政 府为证明涉案土地为国有土地,向法 院提交了一份1962年4月1日《河北省保定转院公 署关于解决大型水库生产占地问题的通知》。文件中显示,在保证水库工程管理和生产需要有余的土地,划与当地生产队耕种,所有权仍归国 家所有,水库工程需要时,生产队应无偿退回。

保定地区水利志记载,库区内的一切土地,地权属水库管理处,使用权属区、乡、村;土地不淹没时,归按划分的区、乡、村使用。一旦国 家需要时,不予赔偿。

河北省人 民政 府在对易县的建设用地批复文件中表示,同意易县转用、征收集体用地37.⑨840公顷,并明确表示经营性用地和工业用地必须采取招标、拍卖、挂牌方式供地。

“在库区内开发建设商业街、码头和停车场,不是公益项目,这怎么算国 家需要?”村 民佟士冬认为,企业来开发建设属于企业行为,需要经过合法征收,建设用地、规划用地、农村集体土地转为国有土地等审批手续,否则就属于强占耕地、强行建设施工的违法行为。“退一步讲,就算土地是属于水库管理处的,属于国有土地,企业起码也得走招拍挂程序。”

《水法》第66条规定,禁止在水库内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高杆作物。

“既然树都不让种,怎么还能建停车场?”村 民佟士冬认为,一旦发生洪水,湖岸上的停车场和游客服 务中心都将会被淹没,造成巨大损失。

“项目是在水库里建的,也确实在湖边,但是又不影响泄 洪。有危险那谁干啊,到一定的水位,泄 洪闸是干嘛用的,要是能淹到商业街,那大坝估计也不保了吧。”易县人 民政 府工作人员建议记者咨询水库管理处。

记者致电安各庄水库管理处工程科科长于强,其表示对于易水湖边建商业街之事不清楚,随即便挂断了电 话。

保定市水利局办公室工作人员表示,水库区一般是不允许建永久性建筑的,因为随着上游水量涨跌有影响,除了大坝一般不允许建其他东西。北 京市水务局防洪抗旱指挥部也表示,原则上水库内是不能建停车场、码头、商业街的。

在库区建设易文化商业街和游客服 务中心,属于国 家需要还是企业自己需要,又是谁受益?面对如此疑问,易水湖景区管理处工作人员反问:“这还用问吗?”该工作人员表示,水库管理处虽和县政 府平级,但因是外来单位,也要受县政 府管。

易县旅游局工作人员表示,在水库区内建设商业街项目是县里统 一规划的,“我们只是执行县政 府的命令”。

除了土地,汽艇也被政 府征收卖给了三利集 团。据村 民介绍,安各庄乡金坡村很多村 民以前都有汽艇,游客来玩,还能挣点钱。去年7月份,政 府征 地、征汽艇、拆平台。每条汽艇征收价为14.7万元,平台是按180元一平方米拆的。“同意征收,表现好的还有5000元奖励金。不同意的村 民,政 府部门就动员其子女来做工作,子女工作做不好就也别去单位上班了。”

佟士冬告诉记者,一条汽艇一年油补2万多元,一年能挣4万多元。“一条新汽艇4万多元,村 民亏倒是不亏,但是卖给三利集 团之后,就不允许村 民营业了,这就是垄断经营。”

“以后我们政 府的官 员去坐船也得买票,等于水库的水面、旅游船都让三利控 制了。”安各庄水库管理处王主 任如是感叹。(许晓)

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