福建一男子涉扰乱国家机关工作秩序罪 律师：他没去过国家机关

8月31日，福建省大田县公 安局以吴嵩仑涉嫌扰乱国 家机 关工作秩序罪，予以刑事拘 留。

这已是吴嵩仑第六次“进局子”了，不过此前都是行政拘 留，理由基本上都是扰乱公共场所秩序，原因均是进 京上 访。尽管这次上 访与此前的行程基本一致，但这次却被定为刑事案 件。



千万煤矿被侵吞 老村长成老上 访户

大田县位于福建省中部，当地煤炭资源丰富，被誉为“闽中宝库”，是福建省主要矿产地和全国首批100个重点产煤县之一。

该县的上 京镇上平村，也是煤矿的重点村，村财的主要收入来源于煤矿。吴嵩仑曾经是这个村的村主 任，同时也是十八孟煤矿硐主之一。在村 民眼中，吴嵩仑是个好村长。然而，好村长却在近年陷入了一场“牢 狱之灾”，并且致其上千万元的煤矿股份，被他人廉价侵吞。

其牢 狱之灾的起因，是因为他被六人围 攻，最后这六人当中本来就有眼疾的吴义芳，称被吴嵩仑打成了眼瞎，吴因此被以故意伤害罪刑拘。

而在其被刑拘期间，上 京镇镇长以煤矿正在整合，需要吴嵩仑委托其儿子洽谈整合事宜为由，将已打印好的授权委托书拿给他签字。没想到这一签字，导致其儿子在各种蒙骗的情况下，使“洽谈”变成了转让，导致上千万元的煤矿被他人侵吞。



尽管吴嵩仑在出狱后打赢了煤矿转让的官司，但在执行阶段，大田县法 院却“搬起石头砸自己的脚”，在没有申请人申 诉的情况下，法 院自己提起了再审；再审期间，吴嵩仑感觉情况不妙，于是申请撤诉，然而法 院却不准他撤诉。最后，法 院硬生生地判 决吴嵩仑败诉，直接导致上千万的资产被他人“合法”地侵吞了。

回过头来再看吴嵩仑“把瞎子打成瞎子”的故意伤害案，其实这里面是被“设 局”了。试想，身高只有1.58米、体重仅46公斤、时年已近50岁的吴嵩仑，面对六个壮汉的围 攻，他居然还能将对方打成眼瞎？在被围 攻的情况下，就算对方有受伤，这也应当属于正当防卫吧？况且，声称受伤的吴义芳，事实上是先天性眼疾，也就是说吴嵩将瞎子打成“瞎子”了。

在矛盾重重的法 医鉴定面前，法 院依然判吴嵩仑构成故意伤害罪。在吴嵩仑不断上 访要求再审的情况下，大田县政 法委向福建省高级人 民法 院出具了一份虚假的《情况说明》，称大田县医院已对吴义芳的眼睛进行了检 查，吴义芳眼睛被伤害的情况属实。福建省高院根据大田县政 法委的情况说明，作出驳回吴嵩仑申请再审的决定。

收到省高院驳回申请再审的材料后，吴嵩仑称，事实上，大田县政 法委从未带吴义芳去医院检 查过，吴义芳从始到终均不配合任何部门提出的“体检”要求。因此可以断定，县政 法委向省高院出具的情况说明，是在明目张胆地说 谎。

吴嵩仑对福建省高级人 民法 院不予再审的决定不服，继而进 京上 访；日复一日、年复一年，吴嵩仑这个曾经的老村长，便成了当地闻名的老上 访户。



未到过国 家机 关 却涉嫌扰乱国 家机 关工作秩序罪

吴嵩仑不断地上 访，让大田县相关领 导不厌其烦；无数次的接访，使他成了当地官 员的“眼中钉”，同时也成了当地政 府维 稳重点对象。

在吴嵩仑进 京上 访过程中，曾经不少于六次被行政拘 留。并且，政 府进 京接访的费用，都是算到了吴嵩仑的头上；据上 京镇相关领 导口述，近年，吴嵩仑至少有5万元以上的资金被政 府划走用于接访，而吴嵩仑称应该超过30万元。

政 府维 稳却由访 民“埋单”，这说起来简直是天方夜谭。那当地政 府又是怎样做到的呢？

据吴嵩仑说，由于其在上 京煤矿仍然有股份，而该煤矿是由镇政 府派人统 一管理的，这些管理包括生产经营、股东分红等；而在他走上上 访之路后，煤矿就对他的分红进行少分或者不分，而这些本来属于他应得的分红款，就直接被上 京镇政 府划走用于接访了。几年下来，被政 府划走的分红款，至少达30万以上，而目前政 府自己亲口承认的，就已超过了5万元。



吴嵩仑还说，那些接访人员大部分是由“黑保安”组成，他被接回来的过程中，经常被殴 打。后来得知，用于支付这些“黑保安”的费用，都是政 府从他的分红款中划走的，这让他非常气愤。试想，谁愿意自己花钱请人来殴 打自己呢？简直天理难容！

此前被接访回来，基本都会被大田县公 安局以扰乱公共秩序为由，处以10——15日的行政拘 留；但2016年8月底的这次上 访，却变成涉嫌扰乱国 家机 关工作秩序罪了。那么吴嵩仑真的扰乱国 家机 关工作秩序罪了吗？

吴嵩仑的代 理律师告诉民法传媒（微信ID：MZYFZCM），他到看 守 所会见吴嵩仑时，吴嵩仑说，其与以前上 访的路线几乎一样，也就是在8月29日时他准备去天 安门广 场看看，在过天 安门安检时，被安检人员发现他的包里带有纸质材料；安检员问他来北 京做什么，他回答是来上 访的；接着，他就被送到了北 京市公 安局天 安门地区分 局。

到公 安局后，民 警问他想去哪里，他便要求去马家楼接济服 务中心。当天，吴嵩仑被送到了马家楼，后来被赶来的大田县公 安局上 京派 出 所所长接走。所长将吴嵩仑接回大田县城后，就直接将其关 押到看 守 所去了。

从吴嵩仑向律师陈述的情况来看，其根本就没去过国 家机 关上 访；既然没到过国 家机 关，又怎么能扰乱国 家机 关的工作秩序呢？



所谓扰乱国 家机 关工作秩序罪，是指多次扰乱国 家机 关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果的行为。本罪是刑法修正案（九）第三十一条新增加的罪名。

本罪的客观方面应同时满足以下三个要件：一是行为上多次。多次应当指三次或以上，偶尔的扰乱行为不构成本罪；二是受到过行政处罚。因多次扰乱行为受到过行政处罚仍不改正；三是必须造成严重后果。以上三个要件，缺一不可。至于扰乱的方式可以多种多样，可以是聚众行为，也可以是个人行为，但不管其手段行为如何，其主要目的是扰乱国 家机 关正常的工作秩序。

然而，吴嵩仑既没有到过国 家机 关，也没有扰乱国 家机 关正常工作秩序的目的，又何来的扰乱国 家机 关工作秩序呢？

退一步说，吴嵩仑是在北 京上 访，就算扰乱 了国 家机 关的正常工作秩序，地点也是北 京的国 家机 关。如果是扰乱北 京的国 家机 关工作秩序，那么管辖权也应当属于北 京；既然福建大田县没有管辖权，又怎么能将扰乱其他地区国 家机 关工作秩序的涉嫌人刑事拘 留呢？



中 央对上 访提五条要求 福建大田却“倒施逆 行”

关于处理上 访问题，中 央政 法委曾提出五条要求：一、不管上 访是否有理，只要有实际困难都要解决在先。二、认定违法上 访，都要经过公开听证，让人 民群众都看到他是否属于无理和无 理 取 闹。三、凡是进行依法处理的，批准权归省里，省涉法涉诉问题工作小组共同研究，有关部门依法作出决定。四、依法处理后，还要采取多种形式继续做工作，不能一抓了之。五、中 央政 法机 关对省级政 法部门批准依法处理的上 访人又以此为上 访的案 件，不在向下交办。

但是，大田县在处理吴嵩仑的上 访问题时，“一抓了之”成为惯用手段，大田似乎成了依法 治 国的“灰色地带”。违法违纪者必须受到应有的惩罚，那么大田县如此滥用警力，又应如何处理呢？



国 家明确规定，滥用警力可被“双开”。

《关于违反信 访工作纪律适用(中 国共 产党 纪律处分条例)若干问题的解释》(以下简称《解释》)和《关于违反信 访工作纪律处分暂行规定》(以下简称《规定》)正式出 台，归纳概括了16种信 访工作中需要追究领 导责任的违纪行为。这是新中 国成 立以来首次就信 访工作究责作出规定，党 纪、政纪处分规定同时发布。《解释》和《规定》分别适用于党 员和公 务员。根据这两个文件，违反规定使用警力可被“双开”。

其中，在处理信 访事项过程中，工作作风简单粗 暴;对信 访事项应当受 理、转送、交办、答复而未按规定办 理或逾期未结，或应当履行督查督办职责而未履行;敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化的。

以及，超越或滥用职权，侵害公 民、法人或者其他组 织合法权益，导致信 访事项发生;应当作为而不作为，侵害公 民、法人或者其他组 织合法权益，导致信 访事项发生;因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法 律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公 民、法人或者其他组 织合法权益，导致信 访事项发生。

发生以上问题，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或撤职处分;负有主要领 导责任者，给予记过、记大过或除级处分;负有重要领 导责任者，给予警告、记过或记大过处分



依照<中 国共 产党 纪律处分条例>第一百二十八条规定，对事 件中负有直接责任者、主要领 导责任者、重要领 导责任者，给予严重警告、撤销党 内职务或者留党察看等处分：

主要领 导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信 访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果;对疑难复杂的信 访问题，未按有关规定落实领 导专办责任，久拖不决。

《刑法》第一百八十八条规定：司法工作人员徇私舞弊，对明知是无罪的人而使他受追诉、对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉，或者故意颠黑白做枉法裁判的，处五年以下有期、拘 役或者剥夺政 治权 利;情节特别严重的，处五年以上有期徒刑。

（来源：微信公号“民法传媒”，作者：齐凛然）